近期，我國煤電核準量大幅增加，新項目核準達到近年來(lái)最高水平，這一現象引發(fā)廣泛關(guān)注。眾所周知，我國一直致力于推動(dòng)能源結構調整。在能源綠色低碳轉型大背景下，會(huì )影響我國碳減排目標的實(shí)現嗎？

　　“雙碳”目標提出后，我國能源結構調整加速，煤電裝機增量呈現下降趨勢，2021年全國新增煤電投產(chǎn)裝機僅2803萬(wàn)千瓦，為過(guò)往15年的最低水平。但根據北大能源研究院發(fā)布的《中國典型五省煤電發(fā)展現狀與轉型優(yōu)化潛力研究》統計，2022年1月至11月，國內新核準煤電項目裝機總量已達6524萬(wàn)千瓦，超過(guò)2021年核準總量的3倍。數據對比下，雖然已核準的裝機到投產(chǎn)尚需時(shí)日，但煤電裝機回暖態(tài)勢已明。

　　為何加強煤電機組建設力度？核心原因就是保障能源安全。過(guò)去兩年，區域性的用電緊張和烏克蘭危機引發(fā)的能源短缺，讓我們認識到：作為煤炭大國，煤電對保障我國電力供應發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用。一方面，我國經(jīng)濟社會(huì )還在快速發(fā)展，用電量還有很大增長(cháng)空間。據預測，到2050年，我國全社會(huì )用電量和人均用電量較目前將翻一番。由于風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電效率不高，短期內無(wú)法提供可靠的電力支撐，煤電裝機還需保持合理增長(cháng)。

　　另一方面，煤電可有效緩解高峰時(shí)段和極端天氣下的電力保供壓力，也可為大規?？稍偕茉床⒕W(wǎng)提供支撐。從裝機量看，我國電力供應總體充足，但在實(shí)際運行中，高峰用電時(shí)段電力難以做到瞬時(shí)平衡。由于可再生能源“看天吃飯”的特性，關(guān)鍵時(shí)刻還得依靠煤電。數據顯示，2022年，夏季高峰時(shí)段全國最高負荷同比增長(cháng)6.4%，煤電機組頂峰能力較2021年同期提升1.5億千瓦，在電力保供中發(fā)揮了“頂梁柱”作用。因此，無(wú)論是為電力供應兜底，還是支撐新能源增量發(fā)展，短期都離不開(kāi)煤電。

　　雖然煤電裝機核準數量增加，但裝機質(zhì)量也在大幅提升，并非如同過(guò)去粗放式“大上煤電”。在新核準的煤電項目中，大多數是100萬(wàn)千瓦級別的大型先進(jìn)燃煤發(fā)電機組，這些高效率的機組不僅煤耗更低，還可實(shí)現超低排放，早已不是從前的“污染大戶(hù)”。新建煤電機組的同時(shí)，我國也在關(guān)停落后的小煤電機組，這些機組普遍存在煤耗高、設備老舊、可靠性差等問(wèn)題，許多省份都在“十三五”期間出臺了關(guān)于淘汰關(guān)停30萬(wàn)千瓦以下燃煤機組的通知，并且給出了明確的量化目標。因此，“一增一減”也是推動(dòng)煤電產(chǎn)能更新升級的重要一環(huán)。

　　除了機組結構的變化，此輪煤電投資的另一大亮點(diǎn)是煤電聯(lián)營(yíng)。近一年內，國資委多次會(huì )議提及煤電聯(lián)營(yíng)、煤電與可再生能源聯(lián)營(yíng)，各大發(fā)電集團積極推進(jìn)“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)”。長(cháng)期以來(lái)，由于煤電價(jià)格“頂牛”，煤炭?jì)r(jià)格大漲時(shí)，發(fā)電企業(yè)無(wú)法通過(guò)電價(jià)疏導成本，企業(yè)就會(huì )大幅虧損。煤電聯(lián)營(yíng)有望發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈一體化優(yōu)勢，保證煤炭供應穩定性、降低企業(yè)燃料成本，解決煤、電矛盾。煤電與可再生能源聯(lián)營(yíng)則能有力支撐新能源大規模并網(wǎng)。

　　加大核準力度的同時(shí)，對于新增煤電項目并不是“一放了之”。發(fā)電利用小時(shí)數是判斷電廠(chǎng)利用效率的重要標準。2015年以來(lái)，我國火電機組利用小時(shí)數一直低于4500小時(shí)的紅線(xiàn)，說(shuō)明行業(yè)整體利用效率并不高，煤電供給不足更多是結構性矛盾。當前各地新建的煤電機組如果利用小時(shí)數上不去，不僅將造成社會(huì )資源資金的巨大浪費，還會(huì )影響“雙碳”進(jìn)程。各地應從長(cháng)遠謀劃，對于新上項目科學(xué)論證、嚴格把關(guān)，平衡好煤電轉型優(yōu)化與托底保供之間的關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地對煤電“開(kāi)閘放水”。

　　新增煤電項目要做到“精準滴灌”，投放到需求最迫切的地方去。增強電力保供能力方面，要合理建設一批支撐性、調節性煤電機組。一部分布局在中東部電力負荷中心，作為本地支撐電源；另一部分布局在大型風(fēng)光基地及周邊，為輸送新能源提供支撐和調節。此外，積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用及相關(guān)技術(shù)研發(fā)，大力推動(dòng)存量煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，在保障電力穩定供應、促進(jìn)新能源消納的基礎上，降低煤電行業(yè)排放水平。