在工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展進(jìn)程中，我國各地形成了一些城中村。城中村普遍存在公共衛生安全風(fēng)險大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落后、環(huán)境臟亂差、社會(huì )治理難等突出問(wèn)題，需實(shí)施改造。今年《政府工作報告》提出，加力實(shí)施城中村和危舊房改造。城中村改造加快推進(jìn)，不僅能改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，還將推動(dòng)超大特大城市加快轉變發(fā)展方式，建設宜居、韌性、智慧的現代化城市。

　　城中村改造擴大規模，讓更多城中村居民看到了居住條件改善的希望。2024年，我國城中村改造擴圍至300多個(gè)城市，全年共實(shí)施城中村改造項目1863個(gè)，惠及居民136.7萬(wàn)戶(hù)，建設籌集安置住房189.4萬(wàn)套，完成投資8164億元。2025年，我國將加力實(shí)施城中村和危舊房改造，推進(jìn)貨幣化安置，計劃在新增100萬(wàn)套城中村改造和危舊房改造的基礎上繼續擴大改造規模。

　　應避免過(guò)去城中村改造存在的一些弊端。城中村改造不是一項剛推進(jìn)的工作，2008年部分省市就開(kāi)始實(shí)施“三舊”（舊城鎮、舊廠(chǎng)房、舊村莊）改造。“三舊”改造采取由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商主導、允許毛地出讓的舊模式，也因此出現改造進(jìn)度慢、推進(jìn)有難度等問(wèn)題。過(guò)去，開(kāi)發(fā)企業(yè)常常需要通過(guò)后續商品房開(kāi)發(fā)平衡前期安置補償的高成本。一旦開(kāi)發(fā)企業(yè)資金回流緩慢，商品房銷(xiāo)售情況不理想時(shí)，就難以平衡前期拆遷安置補償的高成本。新的城中村改造應避免重走開(kāi)發(fā)商主導、毛地出讓的老路。

　　政府主導依法征收為積極穩步推進(jìn)城中村改造創(chuàng )造重要條件。2023年7月，國辦印發(fā)了《關(guān)于在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），明確了城中村改造的新模式和新政策?！吨笇б庖?jiàn)》最主要的變化在于由過(guò)去開(kāi)發(fā)商毛地出讓轉變?yōu)檎鲗?shí)施，依法征收，凈地出讓。

　　城中村改造需堅持問(wèn)題導向和目標導向。城中村改造堅持從實(shí)際出發(fā)，分為拆除新建、整治提升、拆整結合三類(lèi)實(shí)施改造，先謀后動(dòng)，動(dòng)則必快，動(dòng)則必成，堅決避免一味大拆大建以及盲目改造。嚴格落實(shí)一項目“兩方案”，即征收補償方案和資金平衡方案，確保實(shí)現資金平衡，避免新增地方政府債務(wù)風(fēng)險。各地把城中村改造和保障性住房建設結合起來(lái)，切實(shí)改善住房困難群眾居住條件。城中村改造還高度重視產(chǎn)業(yè)轉移、轉型升級、歷史文化風(fēng)貌保護、人員妥善安置等。

　　城中村改造不是全部大拆大建，整治提升占比較高。一些城中村改造項目容積率已經(jīng)很高，不具備拆除條件，更適合整治提升。特別是有的城中村具備留存很多歷史文化風(fēng)貌的條件，通過(guò)整治提升能夠形成特色街區。上海、廣州、深圳等城市中，目前計劃實(shí)施整治提升項目占比已超過(guò)拆除重建項目。

　　加大資金投入，有助于確保城中村改造順利進(jìn)行。城中村改造項目通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券、專(zhuān)項借款、中央補助等確保資金平衡。同時(shí)，城中村改造正穩妥推進(jìn)貨幣化安置，地方政府結合當地房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢，統籌考慮存量和增量。貨幣化安置有助于促進(jìn)消化存量商品住房。

　　城中村改造意義重大，必要性強。城中村改造切實(shí)起到了消除安全隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，拉動(dòng)投資和消費，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展等作用，可謂一舉多得。城中村改造應嚴防再出現舊模式，避免新政策執行起來(lái)走偏走樣。

　　當前，城中村改造工作正有力有序有效推進(jìn)，包括堅持先謀后動(dòng)，合理制定并落實(shí)好城中村改造的規劃計劃，一些城市能夠做到結合實(shí)際因地制宜推進(jìn)。一些城市正在加快城中村改造安置房建設和竣工交付，有關(guān)部門(mén)持續督促地方加快建設進(jìn)度，加強房屋質(zhì)量監管。相信隨著(zhù)城中村改造積極穩步推進(jìn)，會(huì )有越來(lái)越多城中村居民能盡早住上好房子。



 

　　原標題：城中村改造“加碼”惠及更多居民

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