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內需是經(jīng)濟發(fā)展的基本動(dòng)力。習近平總書(shū)記指出，要加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力和穩定錨。中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為2025年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。提振消費是擴大內需、做大做強國內大循環(huán)的重中之重。近日，中辦、國辦印發(fā)《提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），從提升消費能力、提高供給質(zhì)量、增強消費意愿、解決制約消費突出矛盾問(wèn)題等方面部署全面提振消費的七大行動(dòng)、30條舉措，充分體現了從長(cháng)短期結合角度統籌促消費與惠民生、優(yōu)供給與擴需求的政策思路，將有力擴大消費需求，更好發(fā)揮消費在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)中的積極作用。
一、《方案》是全方位擴大內需的當務(wù)之急和長(cháng)遠之策
內需不足是當前我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾，而消費不振的問(wèn)題尤為突出。2024年我國社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)3.5%，內需對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率為69.7%，其中最終消費支出貢獻率為44.5%，較2023年有所減弱。而另一方面，目前居民消費向發(fā)展型、享受型和品質(zhì)型升級的步伐在加快，以商品消費為主的支出結構正在向商品消費和服務(wù)消費并重、服務(wù)消費為主的結構轉變，決定了我國存在巨大的消費需求潛力。但由于消費支付能力受限，公共服務(wù)保障不足和供給不優(yōu)制約消費意愿提高，潛在消費需求難以有效釋放，導致消費的經(jīng)濟增長(cháng)壓艙石作用未能充分釋放。在此背景下，《方案》的出臺具有三方面重要意義：
一是有助于短期穩增長(cháng)。通過(guò)實(shí)施城鄉居民增收促進(jìn)行動(dòng)、消費能力保障支持行動(dòng)來(lái)提高居民消費支付能力，通過(guò)加力實(shí)施以舊換新、清理消費限制措施等直接釋放消費需求。2024年消費品“以舊換新”政策實(shí)施取得顯著(zhù)效果，帶動(dòng)新能源汽車(chē)、家電、家裝等消費超過(guò)1.3萬(wàn)億元；今年進(jìn)一步擴圍至手機、平板、智能手表（手環(huán)）“購新補貼”，將帶動(dòng)更多消費品換新升級消費，確保2025年經(jīng)濟增長(cháng)目標順利實(shí)現。
二是有助于長(cháng)期調結構?！斗桨浮吠怀鲆愿哔|(zhì)量供給創(chuàng )造有效需求，既包括鼓勵優(yōu)化服務(wù)供給，也包括以穩步擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放豐富供給；既包括強化品牌意識、延伸消費鏈條和開(kāi)拓市場(chǎng)空間，也包括引導智能化、綠色化消費導向，這些舉措將有力推動(dòng)消費從實(shí)物型向服務(wù)型升級，統籌培育消費新增長(cháng)點(diǎn)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，統籌投資和消費，助力實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三是有助于更好滿(mǎn)足人民美好生活需要?！斗桨浮窂娬{將促消費與惠民生相結合，通過(guò)增收減負、優(yōu)化供給、改善環(huán)境和完善政策等，著(zhù)力解決居民“能消費、敢消費、愿消費”的堵點(diǎn)，使人民群眾能夠從豐富多彩、優(yōu)質(zhì)便利的消費活動(dòng)中感受到美好生活的獲得感和幸福感，從而實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉的協(xié)同提升。
二、《方案》以“三個(gè)發(fā)力”為重點(diǎn)構建系統性政策體系
作為落實(shí)黨中央關(guān)于全方位擴大國內需求戰略決策的重要文件，《方案》順應我國消費發(fā)展的客觀(guān)規律，著(zhù)眼于統籌總供給和總需求，著(zhù)眼于暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費的社會(huì )再生產(chǎn)大循環(huán)，以“三個(gè)發(fā)力”為重點(diǎn)，形成了系統完備的全面提振消費政策框架。
一是聚焦消費能力提升，協(xié)同推進(jìn)增收、減負和保障。提升居民消費能力是提振消費的根本。既需要促進(jìn)城鄉居民收入持續增長(cháng)，也需要針對性減輕居民各類(lèi)支出負擔和加強公共服務(wù)保障?！斗桨浮窂膮f(xié)同推進(jìn)增收、減負和保障的角度謀劃系列措施，包括完善工資增長(cháng)機制、提高養老金標準、擴大職業(yè)技能培訓覆蓋面，以及強化生育養育、教育、醫療養老和重點(diǎn)群體基本生活保障等，夯實(shí)消費增長(cháng)基礎。
二是聚焦優(yōu)質(zhì)供給擴容，協(xié)同推進(jìn)放寬準入、擴大開(kāi)放、優(yōu)化監管和減少限制。高質(zhì)量的商品和服務(wù)供給是創(chuàng )造有效需求、促進(jìn)潛在需求轉化為現實(shí)消費的重要條件。適應服務(wù)消費快速發(fā)展和商品消費需求提質(zhì)升級的趨勢，《方案》強調擴大電信、醫療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，優(yōu)化對消費新業(yè)態(tài)新模式和跨界融合創(chuàng )新消費等監管措施，清理優(yōu)化消費限制措施，充分體現出鼓勵供給創(chuàng )新、推動(dòng)供給與消費有效匹配的政策思路。
三是聚焦消費環(huán)境優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)場(chǎng)景創(chuàng )新、權益保障和設施完善。安全、放心、便利的消費環(huán)境有助于改善和提升消費體驗和滿(mǎn)意度，是促進(jìn)消費活動(dòng)實(shí)現的重要保障?！斗桨浮丰槍鹘y消費和新型消費發(fā)展中存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，從保障休息休假權益、鼓勵創(chuàng )新和豐富消費場(chǎng)景，加強消費維權和消費領(lǐng)域信用體系建設，以及完善城鄉消費基礎設施等方面，推動(dòng)相關(guān)政策形成合力，著(zhù)力打造“有時(shí)間、有場(chǎng)景、有保障、有設施”的立體式消費環(huán)境，有助于促進(jìn)消費可持續增長(cháng)。
三、《方案》以務(wù)實(shí)、創(chuàng )新、有效的舉措支撐全面提振消費
《方案》深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國兩會(huì )精神，緊扣全面提振消費、全方位擴大國內需求，突出重點(diǎn)、精準施策，系統謀劃的30條措施具有務(wù)實(shí)、創(chuàng )新和有效的突出特點(diǎn)。
一是政策措施具體、務(wù)實(shí)，針對性和可操作性強?！斗桨浮访闇氏M發(fā)展的新趨勢新特征，針對制約消費的突出矛盾問(wèn)題，部署了一系列能落地、可見(jiàn)效的措施。比如，實(shí)施農村低收入人口提能增收行動(dòng)，加力擴圍實(shí)施消費品以舊換新，允許專(zhuān)項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房，降低住房公積金貸款利率，鼓勵帶薪年休假與小長(cháng)假連休，分年限保障“久搖不中”無(wú)車(chē)家庭購車(chē)需求等，釋放明確政策信號，有助于引導和穩定消費預期。
二是政策工具組合創(chuàng )新，促消費的政策合力效應突出?！斗桨浮肪C合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費等政策，針對不同領(lǐng)域消費和不同群體靈活使用財政補貼、貸款貼息、超長(cháng)期特別國債、預算內投資、REITs等工具組合，發(fā)揮降低消費門(mén)檻、減輕支出負擔、支持供給優(yōu)化、補齊供給服務(wù)短板和完善消費設施等積極作用，注重各類(lèi)政策協(xié)同發(fā)力、形成政策合力，為提振消費提供全方位支持。
三是堅持發(fā)展與改革并舉，政策完善與制度建設相結合?！斗桨浮凡粌H注重解決短期問(wèn)題，而且注重以制度建設完善促進(jìn)消費的體制機制。比如，在“城鄉居民增收促進(jìn)行動(dòng)”中強調要健全最低工資標準調整機制、健全種糧農民收益保障機制和土地增值收益分配機制；在“消費能力保障支持行動(dòng)”中強調要研究建立育兒補貼制度、健全基本養老保險待遇合理調整機制；在“完善消費配套保障措施”中，強調要完善全口徑消費統計制度等，這些有助于為全面提振消費提供長(cháng)期制度保障。
總體來(lái)看，《方案》的出臺實(shí)施有助于構建“需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求”的良性循環(huán)，既能有效釋放消費潛力，又能推動(dòng)供給升級，有效發(fā)揮市場(chǎng)主導和政府引導作用，把促消費與惠民生、補短板結合起來(lái)，必將為經(jīng)濟增長(cháng)注入強勁動(dòng)能。
原標題：準確把握全面提振消費的務(wù)實(shí)舉措
文章來(lái)源：http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/202503/17/t20250317_39321511.shtml
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